第A1版:要闻

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当前位置:朔州日报 第5897期 第A1版:要闻

创新“五化”管理机制激发“头雁”履职动能

——山阴县强化农村“两委”主干管理考核助力乡村振兴

  今年以来,山阴县委立足扎实推进“三基建设”战略任务,在形成人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的良好格局基础上,把有效发挥农村“两委”主干“领头雁”作用作为又一突破口,突出问题导向,经过深入调研和广泛征求意见,研究制定《山阴县农村“两委”主干管理考核办法(试行)》,创新提出“目标任务明细化、管理监督常态化、激励保障标尺化、问效问责情形化、考核评价科学化”管理考核措施,压紧压实村“两委”主干主体责任,最大限度调动村“两委”主干激情干事、务实干事、干净干事,努力打造“懂农业、爱农业、民”的农村干部队伍。一、背景
  全省“三基建设”开展以来,农村干部待遇逐步提高,有效调动了农村干部工作积极性。但实际中还存在待遇提高了,而正面效应并不大的问题。全县257个村中各项工作“一步不拉”的村班子也就60多个,而其余不同程度存在“等”拖”“靠”“要”“推”等现象,究其原因主要表现为:
  (一)思想认识有差距。有的村“两委”主干认为待遇虽然有所提高,但比经商做买卖差远了,仍然觉得“吃亏”;还有的认为待遇不少,不是积极地干工作,而是消极地保工资、保选票、保位子,负责任、得罪人的事一律不干。
  (二)开展工作被动接受。上级部门的行政命令、工作任务、考核指标层层下压,村“两委”面对各类错综复杂的矛盾和问题,工作起来千头万绪,疲于应付。
  (三)日常监督缺乏实效。农村“两委”主干监督主体比较分散,涉及组织、纪检、民政、审计、农业等部门和乡镇,而监督内容又不一、标准各异,有此制度操作性和实效性不强,造成诸种监督难以形成合力。
  (四)开展工作存有忧虑。村“两委”主干受以往基本报酬较低,上升渠道狭窄,以及在兼顾落实上级任务和化解村内矛盾上“两头不讨好”等影响,工作起来缺乏激情,畏首畏尾,有的甚至把“两委”主职当副业,在职不在岗、在岗不履职。
  (五)“底线”要求缺少刚性。近年来,各级对村干部违法违纪的行为查得很严、管得很牢,但实际中存在村干部的一些行为并未违法违纪却让乡镇着急、群众失望,除了换届调整,平时似乎“拿他没办法”的现象,比如村“两委”主干经常不理村务,“四议两公开”程序执行不严,常年不发展党员,“三务”公开不及时不详实等等。
  (六)考核导向树立不牢。以往对村“两委”主干没有一套详细的、明确的评价标准,考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出,致使大家“干好干坏一个样”。二、做法
  针对实际情况,山阴县委在对村“两委”主干保障报酬平均达标和加强日常教育的同时,进一步明确职责、严明规矩、强化激励、划出底线、细化考核,着力解决“干不干不一样、干多干少不一样”的问题。
  (一)目标任务明细化,厘清工作职责。根据新形势下农村工作要求、农村基层组织的定位和职能分工,从四个方面明确农村“两委”主干具体职责清单,主要包括农村“三基建设”9项主要任务,乡村振兴战略6项重点工作,基层治理6项具体要求及履职承诺2项明确规定。23条目标任务的细化,清晰了全县农村“两委”主干履职重点,消除他们心中可为不可为的困惑,让其从千头万绪、长年累月的疲于应付中解脱出来,真正做到给他们降压减负,从而有利于他们在更长时间内,以饱满的精神状态高效率地服务于农业经济发展和农村社会进步。
  (二)管理监督常态化,规范履职行为。立足全县农村基层实际,突出管理监督的针对性和有效性,从建档管理、目标责任、值(坐)班、请销假、联系服务群众、重大事项报告、民主监督、述职评议、公章使用审批、经济责任审计等10个方面明确具体工作标准和规范。如通过实行目标责任管理和坚持述职评议制度,促使村“两委”主干积极履职,尽职尽责;在严格坐“值”班方面,结合“能人型”主干实际,提出村“两委”主干每周坐班2次,每半月组织召开一次议事会,每月在村料理村级事务不少于20天的刚性要求,并通过工作日志、会议记录,由村务监督委员会主任和部分党员、村民代表监督签字确认的方式进行印证留痕管理;在公章管理使用上,规定村“两委”印章集中管理、审批使用,涉及重大事项需使用村委会印章的,必须经村民代表会议通过,由法定代表人或指派代表签署后方可使用,同时要求各村建立用印登记簿,把用印时间、用印内容、用印份数、签批领导、经办人员等一一记录在册,这样就能倒逼走好程序,规范管理,减少矛盾,把村干部手中的公权真正装进制度的“笼子”里。
  (三)激励保障标尺化,激发干事热情。在认真落实上级有关政策的同时,进一步细化明确村“两委”主干的激励保障,真正使村“两委”主干“干有奔头、退有保障”。一是在政治激励上提出“三个优先”,既优先提名优秀村党组织书记通过选举进入乡镇领导班子,优先录用为乡镇机关公务员、招聘为乡镇事业编制人员,优先推荐优秀村“两委”主干作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和各类先进模范人物。二是在薪酬激励上实行基本报酬差异化发放,这是基于今年全县村“两委”主干基本报酬达到平均每人3.0556万元,已和吃财政干部平均年工资相当的实际作出的一项激励措施,具体为在总体上保证村“两委”主干基本报酬不低于上年度全县农民人均可支配收入两倍标准的基础上,村“两委”主干先按月保底发放年基本报酬的60%,剩余40%依据半年及年度考核情况进行差异发放,实现薪酬与绩效捆绑。三是在容错激励上求突破,要求有关部门严把四个环节,即“界定动机,区分客观条件、主观故意造成的错误;查看规范,在执行‘四议两公开’、村务监督、‘三务’公开、章使用等制度上是否到位;对标政策,看有无法律明令禁止,是否符合上级政策;研判后果,分析造成的结果群众是否反响强烈,是否不可挽回”,对村“两委”主干符合容错情形及条件的,不作负面评价,并免除相关责任或依纪依规从轻减轻处理,给干事者撑腰鼓劲。四是在离任保障上落实好累计任村“两委”主干9年以上且年满60周岁正常离任,按年发放生活补贴的规定。
  (四)问效问责情形化,划出行为底线。根据村“两委”主干职能任务和特点,从工作纪律、工作作风、工作实绩等多个方面定出18条最基本、最关键、最关注的履职“底线”,纳入问效问责范畴,真正让村干部心有戒尺、让乡党委管有底气。规定对违反相应情形的启动警示、歇职或责令辞职、免职或依法罢免等组织处置,并与保底报酬发放、评优选先直接挂钩,在警示期间每月扣发10%保底报酬,年内不得评先评优;在歇职期间停发保底报酬,本届任期内不作为“两代表一委员”、评先评优的推荐人选;免职或依法罢免的,停发基本报酬,不再列为下一届村级组织换届候选人。同时县乡两级建立健全村“两委”主干监督机制,结合日常督查、下乡驻村、党建例会、“党委会”进村开等,及时了解、掌握村“两委”主干的日常行为,做到一村一册、一人一档,使这些“底线”成为促使村“两委”干部想作为、真作为、有作为的动力。
  (五)考核评价科学化,突出绩效导向。以乡镇为单位,每年拿出村“两委”主干报酬总额的40%作为考核差异化发放工资,并将考核结果与集体经济扶持、项目实施、阵地建设、外出培训、选拔任用、评先选优、组织调整等挂钩,真正让村“两委”主干劳有所获、干有所得、勤有所奖、怠有所失。具体考核本着“务实、简单、管用”的原则,采取述职测评、实绩考核、综合评定、反馈结果的方式,由乡镇对照确定的工作目标任务每半年进行1次考核。年度考核得分分别由个人实绩考核、乡镇民主测评和村级民主测评得分的60%、30%、10%确定,考核结果分为“好”、较好”、“一般”、“差”四个等次,占比为“好”、“较好”的不超过30%,“差”的不低于20%。“差”和不定等次的不予发放,“一般”等次的酌情发放,“较好”、“好”等次的给予奖励报酬。此外,列出6种由于工作和个人问题造成不好影响的情形,直接确定为“差”等次;(下转第三版)